新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專(zhuān)門(mén)對(duì)違反干部選拔任用規(guī)定的具體情形作出補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步劃出不可觸碰的紀(jì)律底線(xiàn)。

　　黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。一批違紀(jì)違法典型案件的立案查處，也更加充分暴露出管黨治黨中的一些突出問(wèn)題。新修訂的《條例》針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和新型違紀(jì)行為，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，舉一反三、以案明紀(jì)，不斷扎緊制度籬笆。

　　　劍指管黨治黨突出問(wèn)題，列明“負(fù)面清單”

　　新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必然要求嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。

　　《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，其中，任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等組織紀(jì)律松弛的現(xiàn)象屢禁不止。

　　著眼于解決這些管黨治黨突出問(wèn)題，將《準(zhǔn)則》的要求細(xì)化具體化，《條例》進(jìn)一步明確違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對(duì)任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等行為作出處分規(guī)定；第七十五條明確提出“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或加重處分”，充分釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　民主集中制是黨的根本組織原則。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手違規(guī)決策，在“三重一大”問(wèn)題上獨(dú)斷專(zhuān)行，借集體決策之名行違規(guī)之實(shí)的現(xiàn)象，《條例》第七十條對(duì)原有違反民主集中制的情形進(jìn)行擴(kuò)充，增加“故意規(guī)避集體決策”“借集體決策名義集體違規(guī)”等條款，將制度的籠子扎得更緊。

　　這些變化并非僅體現(xiàn)在組織紀(jì)律方面。此次修訂的一個(gè)亮點(diǎn)，就是將領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)作為硬杠杠寫(xiě)入《條例》。

　  　2018年4月，江西省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)李貽煌因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。公開(kāi)通報(bào)中，李貽煌被直指修身不嚴(yán)、帶壞家風(fēng)。

　　梳理黨的十八大以來(lái)查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例，由家風(fēng)不正導(dǎo)致家族式腐敗問(wèn)題突出的決非少數(shù)。

　　對(duì)此，《條例》生活紀(jì)律中第一百三十六條明確規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分?！?/p>

　　在廉潔紀(jì)律方面也有類(lèi)似修改?！稐l例》第九十五條增加為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸等方面謀取利益以及在吸收存款、推銷(xiāo)金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益行為的詳細(xì)情形，從制度上預(yù)防家族式腐敗。

　　　聚焦新型違紀(jì)行為，堵住制度漏洞

　　隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，一些違紀(jì)行為由臺(tái)前轉(zhuǎn)入幕后，改頭換面、潛入地下，增加了查處難度。同時(shí)，這也對(duì)制度建設(shè)提出了新的要求。

　　對(duì)于查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的一些新型違紀(jì)行為，《條例》有針對(duì)性地作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步扎緊制度籠子。

　　如在廉潔紀(jì)律方面，《條例》分別在第八十八條和第八十九條增加收受或贈(zèng)送有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物的內(nèi)容。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，一些違紀(jì)行為以資本操作為掩飾，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益。翻閱黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)，“違規(guī)從事投資經(jīng)營(yíng)”“違規(guī)投資并長(zhǎng)期持有上市公司法人股”等表述屢見(jiàn)不鮮，更有甚者，有的官員還成為“亦官亦商”的典型。

　　對(duì)此，《條例》強(qiáng)化對(duì)黨員干部從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的監(jiān)督，增加對(duì)利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過(guò)程中掌握的信息買(mǎi)賣(mài)股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過(guò)購(gòu)買(mǎi)信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定；規(guī)定了對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等，或者通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的紀(jì)律處分。

　　作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。面對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，反彈回潮隱患猶存的形勢(shì)，《條例》在吸收糾正“四風(fēng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。

　　例如，在廉潔紀(jì)律方面，《條例》第一百零五條針對(duì)奢靡享樂(lè)之風(fēng)的隱形變異問(wèn)題，對(duì)以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游，參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)借機(jī)旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。

　　針對(duì)形式主義和官僚主義積習(xí)難改，存在表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等問(wèn)題，《條例》在工作紀(jì)律部分第一百二十二條，增加貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)等行為的處分規(guī)定；第一百二十五條規(guī)定“在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話(huà)、報(bào)假情的，從重或者加重處分”。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提出了一系列新要求、做出了一系列新部署。

　　堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障和改善民生……這些新思想也體現(xiàn)在新修訂《條例》內(nèi)容的方方面面。

　　比如，為了壓實(shí)貫徹新發(fā)展理念的責(zé)任，《條例》在工作紀(jì)律方面第一百二十一條，增加“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念不力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分”的規(guī)定。

　　脫貧攻堅(jiān)、民生領(lǐng)域等群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕我們黨的宗旨和人民群眾的獲得感。《條例》緊密結(jié)合新時(shí)代新使命新要求，針對(duì)這些侵害群眾利益的行為，增加了相應(yīng)處分規(guī)定。

　　為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障，《條例》第一百一十四條增加了扶貧脫貧中優(yōu)親厚友、顯失公平的處分規(guī)定；對(duì)在脫貧工作中有克扣群眾財(cái)物、違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用等侵害群眾利益的，從重或者加重處分。

　　今年年初，黨中央發(fā)出開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知。作為整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，治理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}，深挖黑惡勢(shì)力背后“保護(hù)傘”。

　　《條例》充分吸納這一全面從嚴(yán)治黨的新舉措、新要求，在群眾紀(jì)律中專(zhuān)門(mén)增加對(duì)利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的處分規(guī)定。

　　“此外，飽受群眾詬病的黨員干部不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，也在《條例》中被明確。比如，增加不顧群眾意愿，盲目舉債、搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政?jī)工程’等行為的處分情形?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些條文變化都充分體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)鮮明的時(shí)代性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。（記者 王卓）